嘿！臺灣，你要往哪裡去？ ——徐旭東董事長於「經濟５０大論壇」專題演講

　　很高興參加經濟日報50周年論壇，希望藉由這些資訊的分享，讓各位對於國家發展方向有新的啟發。因此，除了分析臺灣近年的發展狀況之外，也將以其他國家的發展作為參考，相信在大家的努力下，臺灣未來會更好。

　　從阿拉伯聯合大公國的首都阿布達比、阿國最大的城市杜拜、卡達的首都杜哈這幾個城市的天際線不難發現，即使在氣候不佳的沙漠地區，只要妥善規劃，依然能發展經濟和觀光產業，甚至阿聯酋航空A380 客機還提供創新的機上淋浴服務，讓商務旅客能在飛機降落前，先行梳洗完畢，下飛機之後就能立即上班。相較之下，臺灣擁有更好的先天條件，發展的機會絕對更大、更多。

　　不只是面積遼闊的阿拉伯聯合大公國，昔年與臺灣並列「亞洲四小龍」的新加坡、香港，如今城市的現代化與快速發展，似乎也讓臺灣望塵莫及。以人均GDP來說，新加坡52,888美元、香港42,390美元，臺灣只有22,288美元；而在IMD世界競爭力排名，61個受評比國家當中，香港排名第1、新加坡第4，臺灣則是第14。

　　回顧臺灣產業發展歷經四個階段：1950年代的進口替代、1970年代的出口導向、1980年代電子產業逐步帶動工業升級，直到1990年代推行金融與電信自由化，也帶動產業結構的多元性。一路走來，從勞力密集、資本密集，再到技術密集，如今進入知識密集時代，我們的知識水平並不比鄰國差，經濟成長率卻逐年下降，歸究其因，是因為缺乏整體策略。以基礎建設為例，近期各縣市積極爭取「前瞻計劃」的預算，爭議不斷，如果政府能更全面的衡量各地需求，安排出合適的配比，就能避免太多紛爭。目前各國都積極佈建大型經濟區，中國也利用五座超級大城市，串連起更大的經濟力量，臺灣應可以參考類似做法。

　　另一方面，聯合國「2016世界投資報告」指出，全球FDI增至1.76兆美元，大增38%，但臺灣的外資投資金額卻連年衰退。相較之下，中國、香港、新加坡、越南都持續上揚。在世界銀行「2017經商環境報告」中，臺灣的經商便利度全球排名第11，於亞洲四小龍中敬陪末座。根據臺北美國商會發布的《2017商業景氣調查》，受訪美商認為，影響在臺營運的關鍵因素分別是：政府行政體制、臺海兩岸關係，以及勞基法的不確定性。而2016年世界經濟論壇的「高階主管意見調查」結果，外資在臺灣經商面臨最大的問題在於：政策不確定性、創新力缺乏、稅賦制度，以及政府行政體制。這些都是外界對我們的看法，如果臺灣不改弦易轍，未來很難繼續吸引投資者。

　　反觀鄰國新加坡，WEF對於其競爭力評比，在政府法規法制、基礎建設、技術創新能量等面向，新加坡都有卓越的表現。因此，探討臺灣未來如何前進之際，也許不妨參考新加坡的經驗。

1.金融政策與金融科技
　　根據「全球金融中心指數」、「經商環境指數」、「全球創新指數」，綜合評比全球21個金融中心的科技發展現況，新加坡名列第2，究其原因，首先是提供簡便的流程，解除新創公司無法輕易融資的困境。其次，對於FinTech的發展，新加坡持續在設計的沙盒法規（sandbox act）中，推動金融科技的創新。臺灣的金融政策若能鬆綁，積極投入金融科技的創新，將有助於提昇獲利，帶動經濟發展。

　　當然，對於國家財政來說，「開源」很重要，不少亞洲國家設立非資源型主權基金，投資國內外各項標的，挹注國家財政收入。以新加坡GIC、Temasek兩個主權基金為例，成立至今，ROE至少都有4%～15%。臺灣的四大基金（退撫、勞保、勞退及郵政儲金）合計約3500億美金，規模雖然不如其他國家的主權基金，但是近幾年臺灣央行資產報酬率只有2%左右，如果能積極投資，提升績效，或許有助於解決爭議許久的年金改革或其他社會福利議題。

　　此外，臺灣的資金充沛，超額儲蓄約美金800億元，儲蓄固然很好，但缺乏管理運用十分可惜，政府如果能夠鼓勵積極投資，對於活絡市場將有很大的幫助，才能發揮金流的力量，做更多事。

2.第四次工業革命對國家發展的影響
　　從第一次工業革命使用蒸氣為動力，提高生產效率，到現在進入第四次工業革命，整合實體生產線與虛擬資料，達到智慧製造，不但產業必須思考，如何從機械化到智慧製造，以提升效率、速度與靈活性；國家更應該審思，如何以更開放、整合的心態，面對第四次工業革命。

　　新加坡總理李顯龍提出的遠景是，讓新加坡成為智能國家，透過數位基礎設施的建設，提升國家整體競爭力。由政府扮演領頭羊，在政策上提供政策優惠鼓勵新創，讓創業生態系統持續正向循環。在智能國家的平臺中，人民可以獲得更好的生活，也會有更好的商業機會，整個社會的發展更強健。

　　臺灣也應該摒棄單一案子的推動，重新整體規劃。例如ETC，除了能方便用路人不需停靠收費站之外，也可以在智慧交通、智慧城市的建構上做更多貢獻。

3.新加坡如何營造新創事業生態圈
　　新加坡在全球新創事業生態圈排名第12，而在人才取得的項目排名第1。反觀臺灣，優秀人才紛紛外流，甚至很難吸引外來人才。擔心引入太多外勞影響本地勞工工作權的同時，也應該思考，如果勞力不足，對於勞力密集的廠區來說，勢將成為難題。

4. 經濟與永續的平衡
　　臺灣與新加坡都是以電子、資通訊及機械產品為主，不過，石化產業其實也是新加坡的核心產業之一。石化業對於產業上下游的關聯度很大，對於投資與就業亦有很大的影響。臺灣曾是東南亞地區石化業最強的國家之一，時至今日，新加坡竟也擁有三百萬噸的乙烯產量，與我們不相上下。希望各界思考環保策略之餘，也不能犧牲了工業的發展。

5. 觀光會展產業的發展
　　新加坡政府將觀光產業分為三個部份，分別是：一般觀光、醫療觀光，以及會展觀光，尤其會展觀光，新加坡每年舉辦約3,200場大型會議活動，來自各行各業的商務客為當地帶來極大的商業產值。未來臺灣發展觀光產業時，也應該思考，如何更全面性的推動觀光產值。

6. 人口與移民
　　少子化與高齡化是臺灣與新加坡同樣面臨的問題，這樣的趨勢也衍生出社會結構的變化、勞動力的減少，以及相關照護的需求。為此，新加坡政府規劃，藉由每年輸入新公民、鼓勵外籍人士永久居留，以強化人口結構，希望2030年外來移民人口佔比能達到45%，當然，引入外來人口的同時，也必須準備住宅、養育等一系列的配套措施。

7. 教育與人才
　　對於教育，新加坡與德國都有非常明確的政策。臺灣的面積不算大，卻擁有150所大學，高教育水平固然是好事，但是我們對於人力規劃需要重新檢視。畢竟技術是國家產業發展的根基，因此未來必須更加強調技職教育、產學合作，降低技能不符的問題，讓就學與就業能夠良好銜接。

8. 住宅政策
　　新加坡政府嚴格管制土地資源，主導住屋的開發與建設，透過住者有其屋及住宅補貼等政策，穩定房屋價格。臺灣也可以思考，如何增加公有土地興建國宅，以增加供給，平抑房價。

9. 資源政策
　　新加坡缺乏水資源，因此積極推動再生水與海水淡化。《經濟學人》雜誌說，「沒有一個國家比新加坡更擅長管理水資源。」臺灣雖然水資源來源豐沛，但流失也十分嚴重，導致經常缺水，未來應積極做好水資源的控管。

　　而在電資源政策方面，新加坡致力推動潔淨能源，其天然氣發電佔整體供應量95%，廢物再生發電也是積極推動的項目。臺灣應該思考，倡導廢除核能之外，如何尋求乾淨的替代能源？畢竟工業要前進、民生要發展，都需要電資源的支持。

結論
　　聯合國提出17項的永續發展目標，大致可以分為三大類，一是經濟成長類，包括可負擔能源、就業與經濟成長。二為社會進步類，強調消除貧窮、追求健康福祉、教育品質、性別平等、減少不平等及和平正義的制度。三為環境保護類，保護海洋與陸地生態、氣候及淨水。上述項目都必須兼顧，不能有所偏廢。例如，環保固然重要，卻不能因此全面禁止水泥的開發，畢竟世界上沒有一個國家不生產水泥，更何況採礦所用的礦石，只佔整座山的一小部份。

　　而在上述17個項目中，個人認為「教育品質」很重要，臺灣的學生數量逐年減少，教育經費不斷增加，卻沒有因此擁有更好的教育政策與教育品質？此外，「永續城市」也是未來應該努力的目標。今年世界移動大會（GSMA）對於智能城市提出八個面向，分別是：運輸、安全、健康照護、觀光、環境、公共設施、政府，以及商業活動等。我們應該努力讓臺灣各城市智能化、整個國家智慧化。但是這些數位轉型發展，需要領導和機構的合作，以及可行的政策與法規，加上有品質的基礎建設。

　　最後，提出幾個議題請大家深思。首先，南向政策是不是目前最好的發展？畢竟南向的市場規模不到大陸的五個省份，且部份市場的發展甚至已經超越臺灣；其次，政策溝通只有群眾抗爭一條路嗎？政黨政治的政策溝通，執政與在野只能對立嗎？當然，稅賦制度的穩定很重要，穩定的制度才能吸引外商投資，此外，人口政策的開放也值得重視，目前聘請國外技師來臺手續困難重重，影響產業發展；至於國防武器採購與實際需求、兩岸關係與九二共識、高齡化長照需求的資源規劃等，也都是必須研究的課題。

　　誠如莎士比亞所說，「口頭的推測不過是一些懸空的希望，實際的行動才能夠產生決定的結果。」坐而言，不如起而行，讓我們一起努力，給國人一個友善且良好的生活環境。＃