嘿！台湾，你要往哪里去？ ——徐旭东董事长於「经济５０大论坛」专题演讲

　　很高兴参加经济日报50周年论坛，希望藉由这些资讯的分享，让各位对於国家发展方向有新的启发。因此，除了分析台湾近年的发展状况之外，也将以其他国家的发展作为参考，相信在大家的努力下，台湾未来会更好。

　　从阿拉伯联合大公国的首都阿布达比、阿国最大的城市杜拜、卡达的首都杜哈这几个城市的天际线不难发现，即使在气候不佳的沙漠地区，只要妥善规划，依然能发展经济和观光产业，甚至阿联酋航空A380 客机还提供创新的机上淋浴服务，让商务旅客能在飞机降落前，先行梳洗完毕，下飞机之後就能立即上班。相较之下，台湾拥有更好的先天条件，发展的机会绝对更大、更多。

　　不只是面积辽阔的阿拉伯联合大公国，昔年与台湾并列「亚洲四小龙」的新加坡、香港，如今城市的现代化与快速发展，似乎也让台湾望尘莫及。以人均GDP来说，新加坡52,888美元、香港42,390美元，台湾只有22,288美元；而在IMD世界竞争力排名，61个受评比国家当中，香港排名第1、新加坡第4，台湾则是第14。

　　回顾台湾产业发展历经四个阶段：1950年代的进口替代、1970年代的出口导向、1980年代电子产业逐步带动工业升级，直到1990年代推行金融与电信自由化，也带动产业结构的多元性。一路走来，从劳力密集、资本密集，再到技术密集，如今进入知识密集时代，我们的知识水平并不比邻国差，经济成长率却逐年下降，归究其因，是因为缺乏整体策略。以基础建设为例，近期各县市积极争取「前瞻计划」的预算，争议不断，如果政府能更全面的衡量各地需求，安排出合适的配比，就能避免太多纷争。目前各国都积极布建大型经济区，中国也利用五座超级大城市，串连起更大的经济力量，台湾应可以参考类似做法。

　　另一方面，联合国「2016世界投资报告」指出，全球FDI增至1.76兆美元，大增38%，但台湾的外资投资金额却连年衰退。相较之下，中国、香港、新加坡、越南都持续上扬。在世界银行「2017经商环境报告」中，台湾的经商便利度全球排名第11，於亚洲四小龙中敬陪末座。根据台北美国商会发布的《2017商业景气调查》，受访美商认为，影响在台营运的关键因素分别是：政府行政体制、台海两岸关系，以及劳基法的不确定性。而2016年世界经济论坛的「高阶主管意见调查」结果，外资在台湾经商面临最大的问题在於：政策不确定性、创新力缺乏、税赋制度，以及政府行政体制。这些都是外界对我们的看法，如果台湾不改弦易辙，未来很难继续吸引投资者。

　　反观邻国新加坡，WEF对於其竞争力评比，在政府法规法制、基础建设、技术创新能量等面向，新加坡都有卓越的表现。因此，探讨台湾未来如何前进之际，也许不妨参考新加坡的经验。

1.金融政策与金融科技
　　根据「全球金融中心指数」、「经商环境指数」、「全球创新指数」，综合评比全球21个金融中心的科技发展现况，新加坡名列第2，究其原因，首先是提供简便的流程，解除新创公司无法轻易融资的困境。其次，对於FinTech的发展，新加坡持续在设计的沙盒法规（sandbox act）中，推动金融科技的创新。台湾的金融政策若能松绑，积极投入金融科技的创新，将有助於提昇获利，带动经济发展。

　　当然，对於国家财政来说，「开源」很重要，不少亚洲国家设立非资源型主权基金，投资国内外各项标的，挹注国家财政收入。以新加坡GIC、Temasek两个主权基金为例，成立至今，ROE至少都有4%～15%。台湾的四大基金（退抚、劳保、劳退及邮政储金）合计约3500亿美金，规模虽然不如其他国家的主权基金，但是近几年台湾央行资产报酬率只有2%左右，如果能积极投资，提升绩效，或许有助於解决争议许久的年金改革或其他社会福利议题。

　　此外，台湾的资金充沛，超额储蓄约美金800亿元，储蓄固然很好，但缺乏管理运用十分可惜，政府如果能够鼓励积极投资，对於活络市场将有很大的帮助，才能发挥金流的力量，做更多事。

2.第四次工业革命对国家发展的影响
　　从第一次工业革命使用蒸气为动力，提高生产效率，到现在进入第四次工业革命，整合实体生产线与虚拟资料，达到智慧制造，不但产业必须思考，如何从机械化到智慧制造，以提升效率、速度与灵活性；国家更应该审思，如何以更开放、整合的心态，面对第四次工业革命。

　　新加坡总理李显龙提出的远景是，让新加坡成为智能国家，透过数位基础设施的建设，提升国家整体竞争力。由政府扮演领头羊，在政策上提供政策优惠鼓励新创，让创业生态系统持续正向循环。在智能国家的平台中，人民可以获得更好的生活，也会有更好的商业机会，整个社会的发展更强健。

　　台湾也应该摒弃单一案子的推动，重新整体规划。例如ETC，除了能方便用路人不需停靠收费站之外，也可以在智慧交通、智慧城市的建构上做更多贡献。

3.新加坡如何营造新创事业生态圈
　　新加坡在全球新创事业生态圈排名第12，而在人才取得的项目排名第1。反观台湾，优秀人才纷纷外流，甚至很难吸引外来人才。担心引入太多外劳影响本地劳工工作权的同时，也应该思考，如果劳力不足，对於劳力密集的厂区来说，势将成为难题。

4. 经济与永续的平衡
　　台湾与新加坡都是以电子、资通讯及机械产品为主，不过，石化产业其实也是新加坡的核心产业之一。石化业对於产业上下游的关联度很大，对於投资与就业亦有很大的影响。台湾曾是东南亚地区石化业最强的国家之一，时至今日，新加坡竟也拥有三百万吨的乙烯产量，与我们不相上下。希望各界思考环保策略之余，也不能牺牲了工业的发展。

5. 观光会展产业的发展
　　新加坡政府将观光产业分为三个部份，分别是：一般观光、医疗观光，以及会展观光，尤其会展观光，新加坡每年举办约3,200场大型会议活动，来自各行各业的商务客为当地带来极大的商业产值。未来台湾发展观光产业时，也应该思考，如何更全面性的推动观光产值。

6. 人口与移民
　　少子化与高龄化是台湾与新加坡同样面临的问题，这样的趋势也衍生出社会结构的变化、劳动力的减少，以及相关照护的需求。为此，新加坡政府规划，藉由每年输入新公民、鼓励外籍人士永久居留，以强化人口结构，希望2030年外来移民人口占比能达到45%，当然，引入外来人口的同时，也必须准备住宅、养育等一系列的配套措施。

7. 教育与人才
　　对於教育，新加坡与德国都有非常明确的政策。台湾的面积不算大，却拥有150所大学，高教育水平固然是好事，但是我们对於人力规划需要重新检视。毕竟技术是国家产业发展的根基，因此未来必须更加强调技职教育、产学合作，降低技能不符的问题，让就学与就业能够良好衔接。

8. 住宅政策
　　新加坡政府严格管制土地资源，主导住屋的开发与建设，透过住者有其屋及住宅补贴等政策，稳定房屋价格。台湾也可以思考，如何增加公有土地兴建国宅，以增加供给，平抑房价。

9. 资源政策
　　新加坡缺乏水资源，因此积极推动再生水与海水淡化。《经济学人》杂志说，「没有一个国家比新加坡更擅长管理水资源。」台湾虽然水资源来源丰沛，但流失也十分严重，导致经常缺水，未来应积极做好水资源的控管。

　　而在电资源政策方面，新加坡致力推动洁净能源，其天然气发电占整体供应量95%，废物再生发电也是积极推动的项目。台湾应该思考，倡导废除核能之外，如何寻求乾净的替代能源？毕竟工业要前进、民生要发展，都需要电资源的支持。

结论
　　联合国提出17项的永续发展目标，大致可以分为三大类，一是经济成长类，包括可负担能源、就业与经济成长。二为社会进步类，强调消除贫穷、追求健康福祉、教育品质、性别平等、减少不平等及和平正义的制度。三为环境保护类，保护海洋与陆地生态、气候及净水。上述项目都必须兼顾，不能有所偏废。例如，环保固然重要，却不能因此全面禁止水泥的开发，毕竟世界上没有一个国家不生产水泥，更何况采矿所用的矿石，只占整座山的一小部份。

　　而在上述17个项目中，个人认为「教育品质」很重要，台湾的学生数量逐年减少，教育经费不断增加，却没有因此拥有更好的教育政策与教育品质？此外，「永续城市」也是未来应该努力的目标。今年世界移动大会（GSMA）对於智能城市提出八个面向，分别是：运输、安全、健康照护、观光、环境、公共设施、政府，以及商业活动等。我们应该努力让台湾各城市智能化、整个国家智慧化。但是这些数位转型发展，需要领导和机构的合作，以及可行的政策与法规，加上有品质的基础建设。

　　最後，提出几个议题请大家深思。首先，南向政策是不是目前最好的发展？毕竟南向的市场规模不到大陆的五个省份，且部份市场的发展甚至已经超越台湾；其次，政策沟通只有群众抗争一条路吗？政党政治的政策沟通，执政与在野只能对立吗？当然，税赋制度的稳定很重要，稳定的制度才能吸引外商投资，此外，人口政策的开放也值得重视，目前聘请国外技师来台手续困难重重，影响产业发展；至於国防武器采购与实际需求、两岸关系与九二共识、高龄化长照需求的资源规划等，也都是必须研究的课题。

　　诚如莎士比亚所说，「口头的推测不过是一些悬空的希望，实际的行动才能够产生决定的结果。」坐而言，不如起而行，让我们一起努力，给国人一个友善且良好的生活环境。＃