2015年04月號 樂活職人
「夥伴關係」公私合作新模式──華煦供熱成功建設實例
揚州總部 / 俞瀛琁
PPP在國際上並不陌生，在中國卻屬首創，主要是將屬於公共建設範疇的專案推上檯面，鼓勵公私合作共建。「2014年12月3日，國家發改委與財政部分別在各自官網上發佈了《關於開展政府和社會資本合作的指導意見》和《政府和社會資本合作模式操作指南》，這標誌著被寄予化解政府性債務厚望，和負城鎮化融資重任的PPP模式走上了有章可循之路……」從上述報導文字可以明顯感受到，中國政府對於解決地方政府債臺高築的迫切與焦慮。尤其「城鎮化」是近期大陸五年經濟計畫的重中之重，也是做大內需大餅的冀望，看來這駕馬車必須以公私合作的方式合力拉動。
以經營企業的概念來看，公共產品與服務供給以政府提供為主體，要具備及保持這份能力，需持續保證效率，簡單來說，人力與財力是關鍵，態度與熱誠是要素，利潤與增長是動力。一般而言，這方面公不如私，在打貪腐雷厲風行的此時，像雷鋒般不求回報投身公務的誘因更形薄弱。開放政府負有提供責任且適宜市場化運作的公共服務、基礎建設領域，如燃氣、供電、供水、供熱、污水／垃圾處理……等市政建設，公路、鐵路、機場、城市軌道（輕軌地鐵等）……等交通建設，醫療、旅遊、教育培訓、健康養老……等公共服務專案，以及水利、資源環境、生態保護等，以PPP模式運作，應該可以降減公部門績效不彰的負面印象，並藉此引進民間充沛的資金與人才，迅速提升公共建設的速度與經營效率。
揚州化學產業園區是遠東集團石化／化纖的重要基地之一，石化上游新投建設，如PTA（精（純）對苯二甲酸）、EO（環氧乙烷）、MEG（乙二醇）及PET（聚酯切片）等，近年均在此地積極擴大產能。由於園區內各項公共設施均由公部門斥資興建，回收期端視區內企業效益產出的能量與速度，因此不但肩負沉重的資金壓力與成本，還需負擔區內居民拆遷安置與補償的龐大費用，造成相關財政左支右絀。過去地方財政的規範偏鬆、限制不嚴，化工園區仍握有銀行直接融資及發行短期融資券、中期票據、企業債等集資籌碼，亦可運用成立周邊較多企業個體，以量取勝、或與廠商達成資金流轉協定等方式來籌資。在地方債務潛在危機的訊息被報導後，這扇方便之門已在各種規範出臺下逐步縮窄，甚至關閉。所幸「夥伴關係」公私合作（PPP）新模式的推出，適時緩解了園區財政面臨斷炊的窘迫，而由遠東集團與園區合資的「華煦供熱公司」，雖然合作與興建在PPP模式推出前，但其基本理念與架構神似，也為新政策預先塑造出一個成功的參考典範。
由於中國自2014年下半年提出「新常態」的概念，隨著產業轉型升級的需求，開始著手整治各種污染，有鑒於近年空氣污染所造成的「霧霾」現象日趨嚴重，因此化工園區內新建的重化廠均不得自建鍋爐（煙囪）產熱或產氣，需統一由園區公用事業提供服務，「華煦供熱公司」就這麼因緣際會的誕生了。化工園區受限於建設與經營人才的缺乏，同時面臨建設經費短缺的緊張，卻具備公部門籌建公共建設的行政便利優勢，以及本地銀行對於項目籌建融資的高度意願，適時配合遠東集團的人才與經驗，在取長補短的強強聯手下，合資共建共管模式與焉促成。
回顧初到大陸時，曾聞各地供熱系統的運作較為雜亂，有屬公共建設者，亦有私企准建者，遠東集團的上海各廠即屬後者。由於部份供熱系統較無規範，明目張膽的燃燒低成本的煤，也不做空污防治，不似本集團燃燒高成本的重油及瀝青焦油，且注重排污達標，兩類型企業存在不公平的競爭。十多年前，出現了水煤漿技術，既能節省可觀的原料成本，又能相對減少空氣污染，華煦供熱公司即是採用這套工藝，也因此集團的上海經驗可複製到此，甚至在單一基地供氣半徑有限的情況下，於一個產業園區內尚可複製及支援更多同類型的公共建設，並將這項技術、這個模式複製到其他地區。
「夥伴關係」公私合作模式（PPP）是中國政府為降低地方財務負擔所釋放出的一塊大餅，其中潛藏的商機巨大，對於具備資金及技術的民間投資人來說，是一張新的獲利藍圖。一個完整的PPP專案，重點在於投入前商業模型、自我投資能量、技術強項、資源配置及補助獎勵的評估，在確定方向與標的後，選擇嫺熟度強、效率經驗彰顯的公部門為合作夥伴，進一步確立出資比例、組織架構、管理模式及融資管道，最終掌握建設進度及順利營運，方能確保本金回收與投資回報。
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