2015年04月號 乐活职人
「夥伴关系」公私合作新模式──华煦供热成功建设实例
扬州总部 / 俞瀛琁
PPP在国际上并不陌生，在中国却属首创，主要是将属於公共建设范畴的专案推上台面，鼓励公私合作共建。「2014年12月3日，国家发改委与财政部分别在各自官网上发布了《关於开展政府和社会资本合作的指导意见》和《政府和社会资本合作模式操作指南》，这标志着被寄予化解政府性债务厚望，和负城镇化融资重任的PPP模式走上了有章可循之路……」从上述报导文字可以明显感受到，中国政府对於解决地方政府债台高筑的迫切与焦虑。尤其「城镇化」是近期大陆五年经济计画的重中之重，也是做大内需大饼的冀望，看来这驾马车必须以公私合作的方式合力拉动。
以经营企业的概念来看，公共产品与服务供给以政府提供为主体，要具备及保持这份能力，需持续保证效率，简单来说，人力与财力是关键，态度与热诚是要素，利润与增长是动力。一般而言，这方面公不如私，在打贪腐雷厉风行的此时，像雷锋般不求回报投身公务的诱因更形薄弱。开放政府负有提供责任且适宜市场化运作的公共服务、基础建设领域，如燃气、供电、供水、供热、污水／垃圾处理……等市政建设，公路、铁路、机场、城市轨道（轻轨地铁等）……等交通建设，医疗、旅游、教育培训、健康养老……等公共服务专案，以及水利、资源环境、生态保护等，以PPP模式运作，应该可以降减公部门绩效不彰的负面印象，并藉此引进民间充沛的资金与人才，迅速提升公共建设的速度与经营效率。
扬州化学产业园区是远东集团石化／化纤的重要基地之一，石化上游新投建设，如PTA（精（纯）对苯二甲酸）、EO（环氧乙烷）、MEG（乙二醇）及PET（聚酯切片）等，近年均在此地积极扩大产能。由於园区内各项公共设施均由公部门斥资兴建，回收期端视区内企业效益产出的能量与速度，因此不但肩负沉重的资金压力与成本，还需负担区内居民拆迁安置与补偿的庞大费用，造成相关财政左支右绌。过去地方财政的规范偏松、限制不严，化工园区仍握有银行直接融资及发行短期融资券、中期票据、企业债等集资筹码，亦可运用成立周边较多企业个体，以量取胜、或与厂商达成资金流转协定等方式来筹资。在地方债务潜在危机的讯息被报导後，这扇方便之门已在各种规范出台下逐步缩窄，甚至关闭。所幸「夥伴关系」公私合作（PPP）新模式的推出，适时缓解了园区财政面临断炊的窘迫，而由远东集团与园区合资的「华煦供热公司」，虽然合作与兴建在PPP模式推出前，但其基本理念与架构神似，也为新政策预先塑造出一个成功的参考典范。
由於中国自2014年下半年提出「新常态」的概念，随着产业转型升级的需求，开始着手整治各种污染，有鉴於近年空气污染所造成的「雾霾」现象日趋严重，因此化工园区内新建的重化厂均不得自建锅炉（烟囱）产热或产气，需统一由园区公用事业提供服务，「华煦供热公司」就这麽因缘际会的诞生了。化工园区受限於建设与经营人才的缺乏，同时面临建设经费短缺的紧张，却具备公部门筹建公共建设的行政便利优势，以及本地银行对於项目筹建融资的高度意愿，适时配合远东集团的人才与经验，在取长补短的强强联手下，合资共建共管模式与焉促成。
回顾初到大陆时，曾闻各地供热系统的运作较为杂乱，有属公共建设者，亦有私企准建者，远东集团的上海各厂即属後者。由於部份供热系统较无规范，明目张胆的燃烧低成本的煤，也不做空污防治，不似本集团燃烧高成本的重油及沥青焦油，且注重排污达标，两类型企业存在不公平的竞争。十多年前，出现了水煤浆技术，既能节省可观的原料成本，又能相对减少空气污染，华煦供热公司即是采用这套工艺，也因此集团的上海经验可复制到此，甚至在单一基地供气半径有限的情况下，於一个产业园区内尚可复制及支援更多同类型的公共建设，并将这项技术、这个模式复制到其他地区。
「夥伴关系」公私合作模式（PPP）是中国政府为降低地方财务负担所释放出的一块大饼，其中潜藏的商机巨大，对於具备资金及技术的民间投资人来说，是一张新的获利蓝图。一个完整的PPP专案，重点在於投入前商业模型、自我投资能量、技术强项、资源配置及补助奖励的评估，在确定方向与标的後，选择嫺熟度强、效率经验彰显的公部门为合作夥伴，进一步确立出资比例、组织架构、管理模式及融资管道，最终掌握建设进度及顺利营运，方能确保本金回收与投资回报。
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