2023年09月號特别报导

竹风的故事

竹风电力筹备处 / 提供

　　竹风离岸风电计画是远东集团亚洲水泥发展绿能、净零减排路径中，最重要的项目之一，在台湾民间企业对离岸风电尚犹疑不决时，即率先投入开发。2018年的遴选结果，七家得标者以海外风电公司为主，台湾企业仅台电及中钢获选，其他民间企业皆未获青睐，换言之，如今整个台湾海峡的风电部署几乎是外国开发商的天下。

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竹风艰辛风电路

　　竹风风场位于新竹市外海，2016年开放第二阶段潜力场址申请时，即为经济部公告的36个潜力场址的第4号风场。该场址于2017年顺利通过环评，也参加了2018年经济部的离岸风电遴选与竞标，竹风计画虽未获选，但继续努力备标，期待在第三阶段竞标胜出。

　　在此期间竹风增加投入数亿元，加强海域地质调查、补充风能监测，甚至购入运维中心土地。但受达德能源于桃园丽威风场建造风机引发民航局飞安疑虑的事件影响，空军突然改变在2016年给予同意函的态度，表示竹风建厂对新竹基地有飞安风险，强烈反对设置，能源局乃依空军意见，于2021年经济部公告第三阶段招标时，划定机场7海浬管制范围为高敏感区域，而竹风风场范围正好被完全覆盖。

　　竹风团队惊讶之余，赶紧找来多家国际飞安顾问公司与台湾的航空顾问共同评估，结论是新竹外海4号风场新增之军方飞安议题有解决方法，空军基地及风场可共存共融，且竹风提出具体缓解措施与退缩方案，可惜这些努力没有获得空军首肯，当2021年经济部公告第三阶段招标时，竹风风场仍被划在高敏感区域范围内，导致能源局2022年拒绝接受竹风参与第三阶段区块开发竞标，其后又因为沃旭能源于投标前最后一刻宣布不参与，造成其他6家开发商同额竞标、人人有奖（竹风评估也会投零元），所有绿色风电将透过与私人企业签署售电合约售出，没有一度电卖给台电的局面。

　　以下为竹风计画相关事件的时间轴：

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　　上述七年间发生的事件，导致下列几个疑问：

a.「高敏感区域」飞安问题，是否源于民航局对丽威风场的兴建引发桃园机场飞安疑虑？

　　对于空军原本同意且环评早已通过的计画，嗣后却遭到反对，竹风团队相信可能与民航局对达德能源的丽威风场引发桃园机场飞安疑虑有关。
但军用飞机（尤其是战斗机）与空中巴士380、波音747等商用巨型客机大不相同，商用客机更巨大、机动性也差，不像军用战斗机能够进行急转弯，并承受 4-5 G的重力变化。因此，民航局对桃园机场飞行安全的担忧，与新竹空军基地周围的飞行安全考量点不同。世界各地的军事空军基地附近（即7海浬以内），也有许多大型风力发电场伫立着成千上百支风机与之共存。

b.设置风机真的会增加飞行员的风险吗？

　　毫无疑问，每架飞机上的生命都很重要，尤其我们的军事飞行员，勇敢且训练有素。为此竹风做了很多缓解措施及退缩方案，例如：减少风机的数量（从52支减至16支）、增加风机之间的距离（大于1,000公尺）、让出最有可能在战斗机飞行路径下方区域的空间（避让廊道）。竹风曾经请教空军，究竟要减少到多少支风机才能符合飞安要求？得到的回答是，任何1支在新竹四号风场的风机都不符合「目前的」飞行途径及空军的飞安规定要求限制。
更让竹风不解的是，新竹机场附近的空军管制范围内，已设置17支陆域风机，以及苗栗海洋风电22支、海能风电47支的海上风机，其位置与新竹空军基地相当靠近（特别是陆域风机紧邻跑道头），若这些风机可与机场长期共存，为何唯独竹风有共存问题？

c.本次竹风案遭遇的困难是否将影响台湾与国际企业的合作关系？

　　第二阶段潜力场址评选结束后，2019年远东集团即积极说服全球第二大离岸风电开发营运商德国莱因集团（RWE，原为Innogy英诺吉）参与竹风计画开发。因为竹风已经合格参与过2018年的遴选竞标程序，德国莱因集团相信竹风计画合法合规。当空军提出质疑时，德国莱因集团认为，依其在欧洲的经验，只要经过科学评估验证，再经双方协调就能找到折衷方案，但结果却无法说服能源局及空军。机场与风机共存在国际上已经不是问题，在台湾却未能被接受。
显然2022年竞标完全失去竞争性的主因为竹风被空军限制投标所导致，造成竹风以外的每家投标厂商都获得要求的分配容量。

d.为何能源局招标规则中，限制区域划设7海浬？

　　丽威风场被民航局划定的限制范围为10海浬，但此次限制7海浬，是否与海洋及海能风场有关？这2个新设风场部分区域落于10海浬的限制范围内。

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e.有无修改飞行路径的可能性？

　　对于一些不可移动的障碍物，如高楼、塔楼和山脉等，航空公司、机场和民航局会调整起飞和降落的飞行路线，事实上，全球类似案例不计其数，台湾也有诸多前例可循：

　　1.松山机场与101大楼共存：距松山机场2.2海浬的台北101大楼，随着松山机场周围禁限建高度修订和一系列航路操作与助导航设备变更，减轻了超高建筑的影响，松山机场与101大楼安全共存近20年。

　　2.屏东机场航线调整：屏北机场训练航线高度为1,500英呎，屏南机场训练航线高度为2,000英呎，为防制空中噪音，离场航线设计除特殊任务需要，皆避开人口稠密区。起落训练航线、练习操作时段，亦配合调整。

　　3.台南机场航线调整：为防止航机噪音影响都会住宅区，各军民机依噪音管制法的要求，就原有的操作程序进行调整，俗称环保航线。
据瞭解，空军为因应西海岸离岸风电的设置，嘉义机场北向航线已将飞行高度由1,500呎调高至2,000呎，并刊载于飞航公告。另根据竹风对空军退役飞行员访谈得知，实务上新竹基地南向飞行航线，飞行员会直接拉高飞行高度，由表定的1,500呎调高至2,000呎，以符合南侧新设风场安全间距，并避免在衔接南侧航线时再次调整高度。换言之，新竹基地目前的飞行路径是可以调整的。

义无反顾　冀望与空军基地共存共融

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