2023年09月號特別報導

竹風的故事

竹風電力籌備處 / 提供

　　竹風離岸風電計畫是遠東集團亞洲水泥發展綠能、淨零減排路徑中，最重要的項目之一，在臺灣民間企業對離岸風電尚猶疑不決時，即率先投入開發。2018年的遴選結果，七家得標者以海外風電公司為主，臺灣企業僅台電及中鋼獲選，其他民間企業皆未獲青睞，換言之，如今整個臺灣海峽的風電部署幾乎是外國開發商的天下。

397100101v2

竹風艱辛風電路

　　竹風風場位於新竹市外海，2016年開放第二階段潛力場址申請時，即為經濟部公告的36個潛力場址的第4號風場。該場址於2017年順利通過環評，也參加了2018年經濟部的離岸風電遴選與競標，竹風計畫雖未獲選，但繼續努力備標，期待在第三階段競標勝出。

　　在此期間竹風增加投入數億元，加強海域地質調查、補充風能監測，甚至購入運維中心土地。但受達德能源於桃園麗威風場建造風機引發民航局飛安疑慮的事件影響，空軍突然改變在2016年給予同意函的態度，表示竹風建廠對新竹基地有飛安風險，強烈反對設置，能源局乃依空軍意見，於2021年經濟部公告第三階段招標時，劃定機場7海浬管制範圍為高敏感區域，而竹風風場範圍正好被完全覆蓋。

　　竹風團隊驚訝之餘，趕緊找來多家國際飛安顧問公司與臺灣的航空顧問共同評估，結論是新竹外海4號風場新增之軍方飛安議題有解決方法，空軍基地及風場可共存共融，且竹風提出具體緩解措施與退縮方案，可惜這些努力沒有獲得空軍首肯，當2021年經濟部公告第三階段招標時，竹風風場仍被劃在高敏感區域範圍內，導致能源局2022年拒絕接受竹風參與第三階段區塊開發競標，其後又因為沃旭能源於投標前最後一刻宣布不參與，造成其他6家開發商同額競標、人人有獎（竹風評估也會投零元），所有綠色風電將透過與私人企業簽署售電合約售出，沒有一度電賣給台電的局面。

　　以下為竹風計畫相關事件的時間軸：

397100201

　　上述七年間發生的事件，導致下列幾個疑問：

a.「高敏感區域」飛安問題，是否源於民航局對麗威風場的興建引發桃園機場飛安疑慮？

　　對於空軍原本同意且環評早已通過的計畫，嗣後卻遭到反對，竹風團隊相信可能與民航局對達德能源的麗威風場引發桃園機場飛安疑慮有關。
但軍用飛機（尤其是戰鬥機）與空中巴士380、波音747等商用巨型客機大不相同，商用客機更巨大、機動性也差，不像軍用戰鬥機能夠進行急轉彎，並承受 4-5 G的重力變化。因此，民航局對桃園機場飛行安全的擔憂，與新竹空軍基地周圍的飛行安全考量點不同。世界各地的軍事空軍基地附近（即7海浬以內），也有許多大型風力發電場佇立著成千上百支風機與之共存。

b.設置風機真的會增加飛行員的風險嗎？

　　毫無疑問，每架飛機上的生命都很重要，尤其我們的軍事飛行員，勇敢且訓練有素。為此竹風做了很多緩解措施及退縮方案，例如：減少風機的數量（從52支減至16支）、增加風機之間的距離（大於1,000公尺）、讓出最有可能在戰鬥機飛行路徑下方區域的空間（避讓廊道）。竹風曾經請教空軍，究竟要減少到多少支風機才能符合飛安要求？得到的回答是，任何1支在新竹四號風場的風機都不符合「目前的」飛行途徑及空軍的飛安規定要求限制。
更讓竹風不解的是，新竹機場附近的空軍管制範圍內，已設置17支陸域風機，以及苗栗海洋風電22支、海能風電47支的海上風機，其位置與新竹空軍基地相當靠近（特別是陸域風機緊鄰跑道頭），若這些風機可與機場長期共存，為何唯獨竹風有共存問題？

c.本次竹風案遭遇的困難是否將影響臺灣與國際企業的合作關係？

　　第二階段潛力場址評選結束後，2019年遠東集團即積極說服全球第二大離岸風電開發營運商德國萊因集團（RWE，原為Innogy英諾吉）參與竹風計畫開發。因為竹風已經合格參與過2018年的遴選競標程序，德國萊因集團相信竹風計畫合法合規。當空軍提出質疑時，德國萊因集團認為，依其在歐洲的經驗，只要經過科學評估驗證，再經雙方協調就能找到折衷方案，但結果卻無法說服能源局及空軍。機場與風機共存在國際上已經不是問題，在臺灣卻未能被接受。
顯然2022年競標完全失去競爭性的主因為竹風被空軍限制投標所導致，造成竹風以外的每家投標廠商都獲得要求的分配容量。

d.為何能源局招標規則中，限制區域劃設7海浬？

　　麗威風場被民航局劃定的限制範圍為10海浬，但此次限制7海浬，是否與海洋及海能風場有關？這2個新設風場部分區域落於10海浬的限制範圍內。

397100301

e.有無修改飛行路徑的可能性？

　　對於一些不可移動的障礙物，如高樓、塔樓和山脈等，航空公司、機場和民航局會調整起飛和降落的飛行路線，事實上，全球類似案例不計其數，臺灣也有諸多前例可循：

　　1.松山機場與101大樓共存：距松山機場2.2海浬的臺北101大樓，隨著松山機場周圍禁限建高度修訂和一系列航路操作與助導航設備變更，減輕了超高建築的影響，松山機場與101大樓安全共存近20年。

　　2.屏東機場航線調整：屏北機場訓練航線高度為1,500英呎，屏南機場訓練航線高度為2,000英呎，為防制空中噪音，離場航線設計除特殊任務需要，皆避開人口稠密區。起落訓練航線、練習操作時段，亦配合調整。

　　3.台南機場航線調整：為防止航機噪音影響都會住宅區，各軍民機依噪音管制法的要求，就原有的操作程序進行調整，俗稱環保航線。
據瞭解，空軍為因應西海岸離岸風電的設置，嘉義機場北向航線已將飛行高度由1,500呎調高至2,000呎，並刊載於飛航公告。另根據竹風對空軍退役飛行員訪談得知，實務上新竹基地南向飛行航線，飛行員會直接拉高飛行高度，由表定的1,500呎調高至2,000呎，以符合南側新設風場安全間距，並避免在銜接南側航線時再次調整高度。換言之，新竹基地目前的飛行路徑是可以調整的。

義無反顧　冀望與空軍基地共存共融

397100401