台湾绿电路迢迢

　　为达成2050净零排放之长期目标，台湾计画将再生能源于总电力中的占比提升至60～70%，国发会更在去年底公布「净零转型之阶段目标及行动」，宣示「12项关键战略」，具体将2030年减碳目标由相较于基期2005年减少20%，提高至24%。

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艰辛绿能路　2050净零排放困难重重

　　经济部规划的再生能源分为两大主力：太阳光电装置容量2025年为20GW、2030年提升至31GW、2050年则为40～80GW；离岸风电装置容量2025年为5.6GW、2030年提升至13.1GW、2050年则为40～50GW。但截至2023年4月底，风电装置容量仅达1.9GW、光电则为10.5GW，建置进度大幅落后，不免让人忧心忡忡。

　　在绿能需求面，产业界则为找寻绿电来源叫苦连天。欧美逼着在全球产业链中的各个公司，尤其外销导向产业，必须因应净零目标设定减碳策略，台湾的「用电大户条款」也要求2025年必须使用10%绿电，否则得缴交代金；但产业界买不到绿电、或建不成风／光电厂者比比皆是。根据报载，今年刚得标离岸风电厂容量绝大部分被台积电买走了，其他需要绿电的公司也只好徒唿负负。绿能供给面无法突破，需求面就算有心扩大使用也没来源。不谈2050，连2025的目标都无法达成，问题出在哪？

 

有限土地资源　宜做最大运用

　　仔细检视12项关键战略中的「风／光电战略」：在光电方面，有渔电共生、农电共生等土地复合利用政策，离岸风电部分反而强调「涉及渔业作业、军事演训区、航道等范围，将与各部会持续研商」，盘点可设置场域，「确实排除场址敏感空间」。然而这种「排除法」，却可能是「资源浪费法」。例如，苗栗的离岸风电基桩发挥「渔礁效应」，造就了新渔场及鱼群外溢，渔民个个乐孜孜，渔业真不能与风电共融？人工鱼礁、保护礁与风机基桩的聚渔功能相似，难道不能共存？海域航道若与空域航道垂直整合，共用上下空间，是否能挪出更多可兴建风电的场域？飞机飞行高度做些调整、导航设施稍加改善，就能充分利用机场附近的海域风场，未来高效率大风机也不必被限高300米。全球很多案例都显示，国防设施、军民机场与风电可以共存，也必须共存。

　　台湾四面环海且位于北回归线上，理应有利于发展离岸风电及光电。但人口密集，山多平原少，加上东侧太平洋深海沟不适风机基础，在在注定风／光电厂址的稀有性，为了让土地（及海域）「可用尽用」，对于场址实应鼓励加大单位面积设置容量，但依现行规定，每平方公里海域仅需设置5MW风力机，且每个风场间必须预留2,000公尺间距，即使是同一开发商的两个风场也必须隔开。在太阳光电方面，最近太阳光电产业永续发展协会也表示，土地取得问题若不解决，太阳能发电不可能达标。

 

由上而下　积极研拟共融之道

　　净零排放绝非单独部会可以达成，绿电建设也非全然是经济部或厂商的责任，其间利益冲突难免，需要行政院做政策指导及协调沟通。

　　英国与台湾相似，同样是四面环海，他们规划在2030年将离岸风电设置容量由目前的11GW提升至50GW，占全部再生能源的50%。为达目标，英国政府认为「改变必须由上而下」，因此启动「离岸协调支持计划（Offshore Coordination Support Scheme）」，促成国防部、能源部、皇家财产局及风电业者共同组成任务小组，落实「可容忍、可接受、持久解决」三阶段措施。2021年秋，英国皇家空军发布白皮书：「空防与离岸风电合作，迈向净零」，造就英国离岸风电场址的大量释出。台湾海峡可用风电场址的扩增，海域充分利用，也须由上而下，行政院给予大方针，各部会积极配合，2050年还是有机会实现40～50GW的目标。

 

　　能源、水资源都是攸关台湾经济、环保、社会安全的重大课题，近年主管机关努力发展绿能，除了支撑绿色经济、善尽地球永续发展责任外，更现实的是希望减少依赖进口能源。此外，倘若2050没有达成净零目标，或目标远落后于国际要求，亦将危及台湾的安全。期待各界上下齐心，支持绿能发展，则部门间的利益冲突自然迎刃而解。

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