現階段離岸風電政策的困境

　　本應在2023年6月30日完成與第三階段離岸風電第一期的得標廠商簽約，進度卻遭遇逆風。能源局表示，7座風場有2家放棄簽約、5家「申請簽約」，因部分業者希望有更充足的前置作業，於是簽約時限再展延2個月，但屆時能否順利簽約，仍是未知數。

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離岸風電第三階段爭議不斷

　　得標廠商中，最為積極的哥本哈根基礎建設基金（CIP），6月29日帶上厚厚的簽約文件，包括每一個採購下定的訂金、廠房產能獨家鎖定情況，甚至是最近才交船的「環海翡翠輪」風電施工船訂單…等，鉅細靡遺地送交能源局，唯獨原本要繳交的NTD 10億履約保證金，從「正本」變成了「副本」。

　　能源局為此要求CIP補件，CIP臺灣區董事總經理許乃文則表示，「風場是一個牽涉上千億的基礎建設計劃，我們從採購、備標，做了將近兩年半的準備，結果被迫和別人一起多等兩個月…當沒有一家（業者）交出履約保證金的時候，誰那麼傻，就先把履約保證金交出去？」許乃文同時也呼籲，政府應加速處理延宕許久的風場備用供電容量機制、幫助準備與開發商簽訂「企業購售電契約」（CPPA）的買家提升信用評比，以及縮短電業執照審查程序等既存的問題，上述瓶頸可望突破，CIP才會決定後續是否參與第三階段第一期的投標。

　　各方專家學者也根據經濟部能源局公佈的遊戲規則，盤點出以下幾項建議，包括：擴大裝置容量上限、彈性調整本土化政策、協助開發商取得更好的賣電價格（CPPA）、提高本土金融業參與程度。

　　7月份傳出能源局研擬鬆綁政策，原訂2023年底的第三階段第二期投標已確定延期；經濟部也規劃放寬選商規則，原本開發容量從第三階段第一期的500MW，將彈性增加至750MW、甚至更多，同時產業關聯性也可望從現行的五大類25項都要做到6成國產化，放寬讓開發商自選國產化項目，只要投資金額達到6成國產化即可。

　　據悉，由於第三階段第二期開發條件較第一期優渥，開發成本明顯下降，一旦定案，很可能導致第一期的得標廠商寧可棄標，投入第二期招標，如此一來，2026、2027年恐將無法達成能源局的離岸風電裝置容量目標（2026～2031年，每年1.5GW），剩餘量必須平均分散至第二、三期的招標中完成。然而，原訂1.5GW的建置量是臺灣供應商每年可承接的施工容量，若增至2.0～2.5GW，臺灣的基礎建設（港口）是否足夠？供應鏈能量能否支持？如若不行，國產化的規定很可能又淪為虛設，離岸風電第三階段的建置也將受到影響。

　　離岸風簽約不順、企業擔心買不到綠電，凸顯臺灣綠電的窘境。據風電業者表示，國際信評機構只給台積電信用評等較高，其他半導體或面板廠商的信用評等大多不足。開發商為此呼籲，由政府採信用保證機制提高買家信評，或由公營事業出面購買綠電，提高財務融資可行性。經濟部長王美花指出，經濟部將努力協助中小企業買到平價綠電，例如推出「團購」機制，未來還會推動離岸風電信保機制，讓大用戶合理購買綠電。

　　目前所知的離岸風電信用保證機制方案，係由購電者付保費，從中國大陸輸出入銀行利用信保基金，向售電者提出擔保（40%），台電以迴避成本購電（40%），融資銀行負擔其餘損失（20%）。不難預期，屆時若保費過高，購電者將無力負擔；保費過低，則保障不足，銀行融資條件仍無法滿足。再者，信保的年限僅2年，若期間沒有其他購電者承接，後續如何處理？而融資銀行需承擔20%的損失，也必然會造成融貸利率的提高。

　　另外，依第三階段第一期招標規定，台電必須依投標價收購餘電，目前的迴避成本為1.8元，但實際投標價為NTD0，若台電以迴避成本購電，則明顯違反投標規定及合約內容。且在此條件下，台電既可用低價收購，再以高價售出，若出售不順利，仍可獲得低價且具再生能源憑證之綠電，減少碳排。

　　經濟部強調，建設風場是耗時耗力的大型工程，業者有履約誠信與能力是重要條件。如果參與投標且表達簽約意願要求展延，最後卻拒絕簽約，難免有損商業誠信；若第三階段第一期風場參與投標但無能力簽約執行，則後續幾期的建置能力也會備受銀行在內的利害相關人等質疑。

　　為防止可能的棄標潮，據知情人士透露，第三階段第二期的招標將制定黑名單新規，若第一期得標業者申請展延簽約後，8月底前仍未簽署，將失去第二期的投標資格；若為6月底就放棄簽約者，參與下期選商將酌予扣分。考量部分風場為合資公司，也將設定一定持股比例以上才適用新規。

　　無論如何，離岸風電推動不利，造成臺灣綠電不足，全民都將是輸家。

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