臺灣綠電路迢迢

　　為達成2050淨零排放之長期目標，臺灣計畫將再生能源於總電力中的占比提升至60～70%，國發會更在去年底公布「淨零轉型之階段目標及行動」，宣示「12項關鍵戰略」，具體將2030年減碳目標由相較於基期2005年減少20%，提高至24%。

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艱辛綠能路　2050淨零排放困難重重

　　經濟部規劃的再生能源分為兩大主力：太陽光電裝置容量2025年為20GW、2030年提升至31GW、2050年則為40～80GW；離岸風電裝置容量2025年為5.6GW、2030年提升至13.1GW、2050年則為40～50GW。但截至2023年4月底，風電裝置容量僅達1.9GW、光電則為10.5GW，建置進度大幅落後，不免讓人憂心忡忡。

　　在綠能需求面，產業界則為找尋綠電來源叫苦連天。歐美逼著在全球產業鏈中的各個公司，尤其外銷導向產業，必須因應淨零目標設定減碳策略，臺灣的「用電大戶條款」也要求2025年必須使用10%綠電，否則得繳交代金；但產業界買不到綠電、或建不成風／光電廠者比比皆是。根據報載，今年剛得標離岸風電廠容量絕大部分被台積電買走了，其他需要綠電的公司也只好徒呼負負。綠能供給面無法突破，需求面就算有心擴大使用也沒來源。不談2050，連2025的目標都無法達成，問題出在哪？

 

有限土地資源　宜做最大運用

　　仔細檢視12項關鍵戰略中的「風／光電戰略」：在光電方面，有漁電共生、農電共生等土地複合利用政策，離岸風電部分反而強調「涉及漁業作業、軍事演訓區、航道等範圍，將與各部會持續研商」，盤點可設置場域，「確實排除場址敏感空間」。然而這種「排除法」，卻可能是「資源浪費法」。例如，苗栗的離岸風電基樁發揮「漁礁效應」，造就了新漁場及魚群外溢，漁民個個樂孜孜，漁業真不能與風電共融？人工魚礁、保護礁與風機基樁的聚漁功能相似，難道不能共存？海域航道若與空域航道垂直整合，共用上下空間，是否能挪出更多可興建風電的場域？飛機飛行高度做些調整、導航設施稍加改善，就能充分利用機場附近的海域風場，未來高效率大風機也不必被限高300米。全球很多案例都顯示，國防設施、軍民機場與風電可以共存，也必須共存。

　　臺灣四面環海且位於北回歸線上，理應有利於發展離岸風電及光電。但人口密集，山多平原少，加上東側太平洋深海溝不適風機基礎，在在注定風／光電廠址的稀有性，為了讓土地（及海域）「可用盡用」，對於場址實應鼓勵加大單位面積設置容量，但依現行規定，每平方公里海域僅需設置5MW風力機，且每個風場間必須預留2,000公尺間距，即使是同一開發商的兩個風場也必須隔開。在太陽光電方面，最近太陽光電產業永續發展協會也表示，土地取得問題若不解決，太陽能發電不可能達標。

 

由上而下　積極研擬共融之道

　　淨零排放絕非單獨部會可以達成，綠電建設也非全然是經濟部或廠商的責任，其間利益衝突難免，需要行政院做政策指導及協調溝通。

　　英國與臺灣相似，同樣是四面環海，他們規劃在2030年將離岸風電設置容量由目前的11GW提升至50GW，占全部再生能源的50%。為達目標，英國政府認為「改變必須由上而下」，因此啟動「離岸協調支持計劃（Offshore Coordination Support Scheme）」，促成國防部、能源部、皇家財產局及風電業者共同組成任務小組，落實「可容忍、可接受、持久解決」三階段措施。2021年秋，英國皇家空軍發布白皮書：「空防與離岸風電合作，邁向淨零」，造就英國離岸風電場址的大量釋出。臺灣海峽可用風電場址的擴增，海域充分利用，也須由上而下，行政院給予大方針，各部會積極配合，2050年還是有機會實現40～50GW的目標。

 

　　能源、水資源都是攸關臺灣經濟、環保、社會安全的重大課題，近年主管機關努力發展綠能，除了支撐綠色經濟、善盡地球永續發展責任外，更現實的是希望減少依賴進口能源。此外，倘若2050沒有達成淨零目標，或目標遠落後於國際要求，亦將危及臺灣的安全。期待各界上下齊心，支持綠能發展，則部門間的利益衝突自然迎刃而解。

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