2003年10月號 专题报导
「ISPS CODE」国际海运反恐怖活动的新里程
/ 裕民航运.李国良船长
「ISPS CODE」英文全名是International Ship and Port Facility Security Code,翻译成中文为「国际船舶及港口设施保全章程」。其意义即航行国际航线的船舶,到达国际港口时,就该船舶与该港口设施的活动介面,进行保全方面资料的交换、沟通後,得知彼此保全的等级和应有的紧急应变计划,在港口方面确认该船舶具有效的保全证书及保全资料无虞後,便允许进港从事装卸货、维修、补给及其他商业活动等等。在船舶方面较处於配合当地港口的保全要求,到达目的港後,只有尽全力配合该港口所要求的一切保全措施,甚至配合参加演习等活动。
人类虽然进入了二十一世纪的科技文明时代,但是海盗攻击船舶事件却日益严重,船上偷渡客事件层出不穷,毒品枪械经由船舶及货物走私更是愈形嚣张,船上货物和私人财物在港口被窃更是常有之事,类此种种一直是存在船舶上的保全治安问题,但直接导致国际海事组织(IMO)采纳「ISPS CODE」的主因是2001年发生在美国纽约双子星大楼的911恐怖攻击後,IMO的海事安全委员会(MSC)在2002年12月9-13日的缔约国海事保全外交会议上提交审议,共有118个国家参加,采纳了「SOLAS 74」现行条文修正案,即新增「ISPS CODE」於第XI-2章,同时对船舶识别系统的装设(AIS)、船舶识别码(IMO NO)、连续概要纪录(CSR)等之实施亦配合「ISPS CODE」的生效日期同时执行。
1.保全意识增强:因ISPS CODE的实施,海运公司正视船舶的
保全问题,并设专人负责,藉着国际法规的规范,船员接
受适当的保全训练,提升整体保全意识。
2.吓阻恐怖活动:对於可能发生的恐怖攻击,有预先的防范
措施及计划,受到攻击时,有求救的设备,对恐怖活动具
有某一程度的吓阻作用。
3.落实船上治安:对於目前已困扰船上的海盗攻击、窃贼、
偷渡客,毒品枪械及货物走私问题,藉着ISPS CODE的实施
,可改进船上治安死角,正确面对突发事故及采取行动,
或可使现有的严重治安问题减轻。
4.建立海上保全连络管道:实施ISPS CODE後,确定连络管道
,有海上保全疑虑时,船上可立即连络公司保全人员、港
口设施保全人员,得到更多的全面资讯和必要的协助。
5.保全等级观念的建立:在制作保全计划时,依船上之人员
进出、货物装卸、限制区域、船舶物料交付、行李管制、
保全监视、进入港口设施等情况,而有不同之相对应措施
,使船员得到更具体的保全观念及应变知识。
6.保全警报及设备的建立:依规范在船上装设保全警报系统
,船公司可自行增加必要的保全设备,如监视系统、电击
棒、电网,更配合船舶识别系统(AIS)、船舶识别码(IMO
NO)的明显标识,使船舶对内管制及对外求救方面更臻健
全。
1.增加公司成本;包括人力投入、保全训练、保全评估及计划
制作、新增设备、审核发证、船岸演练及执行、顾问公司辅
导等等费用。
2.新增训练课程:船、岸相关人员接受保全教育训练课程及日
後的复习课程,耗时费力。
3.新增营运风险:若PSC官员检查时,认为有明显证据,或相
信该船舶不符合ISPS CODE规定,则可采取管制措施;包括
船舶检查、延滞船期、扣留船舶,包括在港内移泊、驱逐船
舶,离港作业限制、拒绝进港等等。
4.贸易营运受阻:公约生效期限在2004年7月1日,若是时尚
未取得ISSC,船舶在港内者,或拟入港者,将受到管制措施
之强制约束,如扣留船舶及拒绝进港等等。
5.随时戒备状态:保全为24小时戒备工作,公司及船上保全人
员随时处於戒备状态,专业而非保全背景之工作人员,身心
俱疲,对公司之管理有负面影响。
6.船员调动考量因素:因船上保全人员须接受适当保全教育训
练,目前训练机构亦给予受训证书,以证明其受过适当保全
训练,船上必须配置一名该等船上保全人员,始符合ISPS
CODE规定,因此船员工作期满下船时,必须考量新派人员亦
具有该等资格,使人员调动方面多一层考量和限制。
7.新增连络管道:实施ISPS CODE後,新增许多连络管道,其
关系之复杂又涉及保密事宜,会造成日後连络上之困扰。
1.反恐活动已非某些国家的特别任务,藉着ISPS CODE的推动
,已将全球大部分海事国家纳入,反恐已成为国际性的事
务。
2.反恐活动已非局限於国家保安机构或军方的特别勤务,已全
面推展含括陆、海、空的各种民间营利事业及员工,即全民
投入。
3.海运界反恐措施的落实,虽无法绝对杜绝海上的恐怖活动,
但可得吓阻及限制其活动之效。
4.ISPS CODE乃落实海上保全的措施,虽增加了船东的营运成
本,但对全人类的生命财产安全及遭恐怖攻击後的损失相
比,仍是值得去确切执行。
5.ISPS CODE已列入SOLAS XI-2章并於2004年7月1日实施,海
运公司必须正视及积极投入,若於期限内未完成要求及得
到「国际船舶保全证书」则海上运送业务亦将受困,不得
不慎。
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