2003年10月號 專題報導
「ISPS CODE」國際海運反恐怖活動的新里程
/ 裕民航運.李國良船長
「ISPS CODE」英文全名是International Ship and Port Facility Security Code,翻譯成中文為「國際船舶及港口設施保全章程」。其意義即航行國際航線的船舶,到達國際港口時,就該船舶與該港口設施的活動介面,進行保全方面資料的交換、溝通後,得知彼此保全的等級和應有的緊急應變計劃,在港口方面確認該船舶具有效的保全證書及保全資料無虞後,便允許進港從事裝卸貨、維修、補給及其他商業活動等等。在船舶方面較處於配合當地港口的保全要求,到達目的港後,只有盡全力配合該港口所要求的一切保全措施,甚至配合參加演習等活動。
人類雖然進入了二十一世紀的科技文明時代,但是海盜攻擊船舶事件卻日益嚴重,船上偷渡客事件層出不窮,毒品槍械經由船舶及貨物走私更是愈形囂張,船上貨物和私人財物在港口被竊更是常有之事,類此種種一直是存在船舶上的保全治安問題,但直接導致國際海事組織(IMO)採納「ISPS CODE」的主因是2001年發生在美國紐約雙子星大樓的911恐怖攻擊後,IMO的海事安全委員會(MSC)在2002年12月9-13日的締約國海事保全外交會議上提交審議,共有118個國家參加,採納了「SOLAS 74」現行條文修正案,即新增「ISPS CODE」於第XI-2章,同時對船舶識別系統的裝設(AIS)、船舶識別碼(IMO NO)、連續概要紀錄(CSR)等之實施亦配合「ISPS CODE」的生效日期同時執行。
1.保全意識增強:因ISPS CODE的實施,海運公司正視船舶的
保全問題,並設專人負責,藉著國際法規的規範,船員接
受適當的保全訓練,提升整體保全意識。
2.嚇阻恐怖活動:對於可能發生的恐怖攻擊,有預先的防範
措施及計劃,受到攻擊時,有求救的設備,對恐怖活動具
有某一程度的嚇阻作用。
3.落實船上治安:對於目前已困擾船上的海盜攻擊、竊賊、
偷渡客,毒品槍械及貨物走私問題,藉著ISPS CODE的實施
,可改進船上治安死角,正確面對突發事故及採取行動,
或可使現有的嚴重治安問題減輕。
4.建立海上保全連絡管道:實施ISPS CODE後,確定連絡管道
,有海上保全疑慮時,船上可立即連絡公司保全人員、港
口設施保全人員,得到更多的全面資訊和必要的協助。
5.保全等級觀念的建立:在製作保全計劃時,依船上之人員
進出、貨物裝卸、限制區域、船舶物料交付、行李管制、
保全監視、進入港口設施等情況,而有不同之相對應措施
,使船員得到更具體的保全觀念及應變知識。
6.保全警報及設備的建立:依規範在船上裝設保全警報系統
,船公司可自行增加必要的保全設備,如監視系統、電擊
棒、電網,更配合船舶識別系統(AIS)、船舶識別碼(IMO
NO)的明顯標識,使船舶對內管制及對外求救方面更臻健
全。
1.增加公司成本;包括人力投入、保全訓練、保全評估及計劃
製作、新增設備、審核發證、船岸演練及執行、顧問公司輔
導等等費用。
2.新增訓練課程:船、岸相關人員接受保全教育訓練課程及日
後的複習課程,耗時費力。
3.新增營運風險:若PSC官員檢查時,認為有明顯證據,或相
信該船舶不符合ISPS CODE規定,則可採取管制措施;包括
船舶檢查、延滯船期、扣留船舶,包括在港內移泊、驅逐船
舶,離港作業限制、拒絕進港等等。
4.貿易營運受阻:公約生效期限在2004年7月1日,若是時尚
未取得ISSC,船舶在港內者,或擬入港者,將受到管制措施
之強制約束,如扣留船舶及拒絕進港等等。
5.隨時戒備狀態:保全為24小時戒備工作,公司及船上保全人
員隨時處於戒備狀態,專業而非保全背景之工作人員,身心
俱疲,對公司之管理有負面影響。
6.船員調動考量因素:因船上保全人員須接受適當保全教育訓
練,目前訓練機構亦給予受訓證書,以證明其受過適當保全
訓練,船上必須配置一名該等船上保全人員,始符合ISPS
CODE規定,因此船員工作期滿下船時,必須考量新派人員亦
具有該等資格,使人員調動方面多一層考量和限制。
7.新增連絡管道:實施ISPS CODE後,新增許多連絡管道,其
關係之複雜又涉及保密事宜,會造成日後連絡上之困擾。
1.反恐活動已非某些國家的特別任務,藉著ISPS CODE的推動
,已將全球大部分海事國家納入,反恐已成為國際性的事
務。
2.反恐活動已非局限於國家保安機構或軍方的特別勤務,已全
面推展含括陸、海、空的各種民間營利事業及員工,即全民
投入。
3.海運界反恐措施的落實,雖無法絕對杜絕海上的恐怖活動,
但可得嚇阻及限制其活動之效。
4.ISPS CODE乃落實海上保全的措施,雖增加了船東的營運成
本,但對全人類的生命財產安全及遭恐怖攻擊後的損失相
比,仍是值得去確切執行。
5.ISPS CODE已列入SOLAS XI-2章並於2004年7月1日實施,海
運公司必須正視及積極投入,若於期限內未完成要求及得
到「國際船舶保全證書」則海上運送業務亦將受困,不得
不慎。
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